在上海中心城区唯一的机坪空域——徐汇滨江龙华机场，搭载旅客的直升机缓缓起飞，沿黄浦江上空飞行、观光、返航；将海鲜从沿海的金山区运至上海市区，这些海鲜随后被分送至成百上千个商超和餐厅；由上百架无人机组成的灯光矩阵，常常点亮徐汇滨江的夜空。
低空经济正快速崛起，上海的城市空域变得丰富多彩，徐汇滨江率先探索尝试低空场景。
上海是中国最大的商用飞机研发生产基地，航空产业链、供应链配套完善，民用航空规模巨大，集聚了众多民用航空制造业企业。目前，中国从事“空中出租车”eVTOL研发并最早实现首飞的5家公司，有4家诞生于上海，包括峰飞航空、时的科技、御风未来和沃兰特。
与此同时，作为全国低空经济产业发展的先行者，上海亟需破解这一新兴领域特有的问题。
低空经济如何扩大应用场景？如何平衡安全与效率？4月14日，在上海徐汇区政协举办的双月协商会上，来自政府、业界、学界的数十位代表展开讨论。
与会人员认为，低空经济发展拥有广阔前景，上海有望率先赋能各行各业，使低空经济成为经济高质量发展的新引擎。但另一方面，不少业内人士指出，基础设施建设、空域管理、技术突破等是这一产业亟待破解的难题。
龙华机场
2024年夏天以来，在徐汇滨江夜跑、散步的市民游客，常常收获惊喜。夜空中，璀璨的灯光打造出3D龙华塔、绽放的白玉兰等造型，美轮美奂，引得他们纷纷驻足观看。
2024年夏天，徐汇滨江，无人机组成的灯光矩阵点亮夜空
这是龙华机场携手徐汇区龙华街道、西岸集团联合策划打造的无人机表演活动，数百架次无人机从龙华机场升空，为市民带来一场场数字化科技和艺术视觉盛宴。
2024年常被称为中国“低空经济元年”。正是在这一年，中国低空经济开始提速：“低空经济”被首次写入政府工作报告；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，明确划分出“适飞空域”；《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》发布，对全市低空经济加快布局和规划，计划到2027年建成覆盖研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，核心产业规模预计突破500亿元；在商业应用上，上海实现了“金山-龙华机场”海鲜运输的试运行、龙华机场无人机编队表演、美团无人机物流、“龙华机场——陆家嘴”浦江直升机观光、小鹏汇天上海首飞等场景。
在徐汇滨江可一窥上海加速低空经济发展的缩影。徐汇区副区长魏兰表示，徐汇区以龙华机场为核心，围绕载人观光、无人机集群表演、物流运输等多样场景形成特色路径，依托徐汇滨江资源禀赋和龙华机场航空优势推动低空经济与文旅观光表演、品牌宣发等场景深度融合。
航空企业也尝到了新产业的甜头。黄浦江游览航线从龙华机场起飞，途经徐汇滨江绿地、卢浦大道、世博园、南浦大桥、外滩等景点，飞到陆家嘴后折返，全程约24公里，耗时10分钟，可以将黄浦江两岸风景尽收眼底，费用在1980元至数千元不等。
这条航线由上海新空直升机公司承飞。“在龙华机场的支持下，我们飞起来了，目标就是要对标国际，让老百姓能够真实感受到发展新质生产力的场景落地，形成消费闭环。”上海新空直升机有限公司董事长曹新田说。
这名企业负责人同时表示，美好的事物人人追求，如今真实的用户数据在“牵引”他们飞行。4月14日这天，早上六七点钟他们开了一班飞浙江金华的专机，下午一点多又飞了一班江苏昆山。“我们现在飞了无数条这样的航线，围绕着人的生活、生命和生意飞。”
一架直升机停在龙华机场停机坪上
一天四架次，持续一个月，从龙华直升机场起飞，延徐汇滨江，飞至西岸梦中心上空，悬停再返航……自4月起，高而远智航每天都要启动eVTOL进行积攒数据的日常演练，仅这项5分钟的“低空飞行”已经为西岸梦中心至西岸美术馆的滨江沿线带来了不小的关注热度。
如果说龙华机场为航空企业带来了机遇，那么这一机遇还将孕育更多可能。魏兰透露，目前龙华机场已启动A类通用机场升级，预计2025年内完成。龙华机场现为B类通用机场。A类通用机场，是指对公众开放的通用机场，即允许公众进入以获取载客或者经营性载人飞行服务的通用机场。
此外，魏兰表示，龙华机场计划于2027年建成综合业务楼，打造华东地区空中交通枢纽，其中“上海低空综合监督管理服务平台”已获上海市经信委专项支持，该平台项目联合上海市气象局、华为等单位共同打造空中交通数字孪生系统，旨在提升低空监管服务效能。
如今说到上海的机场，人们会想到虹桥和浦东两大机场。而在上个世纪，最有名的却是龙华机场。上海龙华机场始建于1917年，早期为军用机场，1929年转为民用后，迅速发展为东亚最大的民航机场。
上海解放初期，龙华机场划归人民空军使用，1950年底转交民航局管理，之后一段时间曾是上海唯一的民用机场。上世纪七八十年代，龙华机场逐渐演变为通用航空机场，还起降过民航小飞机。随着上海城市布局调整，龙华机场大部分设施已被拆除，原来的大机库被改造成美术馆，机场跑道也变身为公园跑道，机场本身也经历了改建。
2017年年底，龙华机场正式获颁B类通用机场许可证，意味着龙华机场恢复为民用机场。不过与虹桥、浦东两大机场不太一样，如今这个位于上海中心城区的机场，只能起降一些通用航空领域的小飞机。
“我觉得低空经济有两个赛道，第一个是没有人的即无人机；第二个是载人的，主要以eVTOL为代表，当然eVTOL也可以不载人。”华东师范大学低空经济空间智能技术研究中心主任李响说，大疆无人机等产品已为大众熟知，而eVTOL等载人飞行器才刚开始蓬勃发展。
在李响看来，载人飞行器要尽快解决两个问题：安全问题和观念问题。他举了个例子，一辆汽车发生事故，可能导致车内两三人受伤，而一架飞行器出现事故，里面同样是两三人，但后果可能是更大的公共事件。
近年来，中国低空经济规模加快增长。据中国民航局数据，2024年中国全年新增通航企业145家、通用机场26个，颁发无人驾驶航空器型号合格证6个、新增实名登记无人机110.3万架，无人机运营单位总数超2万家。
这意味着，今后政府要越来越重视对空域的管理。“未来我们的城市可能面临的是每天起降次数百万次，同时载空数量10万次这样的复杂情况，我们做好准备了吗？”李响说。
李响认为，当前政府部门应先行开展基础设施建设，并筹备仿真平台，利用模拟实景，加快探索空域管理策略。
2024年10月1日 上海黄浦江低空观光航线从龙华机场首飞
（澎湃新闻记者 俞凯 图）
上海御风未来航空科技有限公司副总经理刘星宇说，随着全球城市化进程加快，近年来立体交通规划更加受重视，eVTOL有望成为一种新的出行方式。eVTOL的应用场景非常广泛，例如区域客运、商务出行、旅游观光、物流运输，以及紧急医疗服务、消防救援等。
“作为低空经济的核心载体，发展eVTOL是必然趋势。”刘星宇直言，当前低空经济有许多亟待解决的问题，包括法律法规、电池技术、基础设施、空中交通管理等各方面。
刘星宇认为eVTOL今后最大的应用场景，将是市区和郊区之间的互通。因此需要建设相应的地面和空中基础设施，如起降点、空中交通管理系统等，这需要政府和eVTOL运行方的合作，以确保基础设施的规划、建设和运营符合监管要求并满足市场需求。
同时，随着eVTOL飞行器数量的增加，他也认为需要建立有效的空中交通管理系统，防止空中碰撞并优化航线。
一些业内人士指出，目前空域供需矛盾突出，尚不能满足日益增长的低空飞行需求。在市场准入、安全监管等方面，还缺乏明确统一的标准和规范，政策法规亟待完善。
2024年10月1日 黄浦江低空观光首飞，游客从空中观赏东方明珠
（澎湃新闻记者 俞凯 图）
李响以亿航EH216-S为例表示，该eVTOL于2025年3月28日获首张民用无人驾驶载人航空器运营合格证（OC），并集齐生产许可证（PC）、型号合格证（TC）与适航证（AC），迈入商业化运营阶段。
然而，EH216-S的运营仍面临诸多限制：仅能在预先设定的固定区域飞行，且必须同一地点起降；需要远离人口稠密区；飞行高度低于120米；只能在昼间飞行，且天气条件要很好，在地面操控员的目视范围内。
“当前，低空经济领域仍处于探索阶段，飞行区域如何划分、谁具备飞行资质等亟待明确。”李响说。
还有从业者表示，低空飞行申请审批流程繁琐，涉及军队、民航、公安等多部门，协调难度大，审批时间长，影响企业运营效率和产业发展速度。
魏兰认为，鉴于低空经济还处于初期发展阶段，需多方协同发力。对徐汇区而言，其将结合上海市低空经济总体部署和徐汇区现阶段实际情况，加快集聚优质企业和机构，利用龙华机场区位优势和徐汇区人工智能产业基础，招引集聚一批低空经济头部研发型、场景应用型企业。
2025年3月，上海市人工智能气象应用创新中心已落地徐汇区，该中心将打造气象领域行业大模型，做好低空经济气象服务支撑。魏兰说，结合企业提出的建议，上海徐汇还将加速丰富低空应用场景，优化申报、审批等流程，未来将推出针对低空经济产业的扶持政策。
